【我國5個月抓獲980多名“瘦肉精”涉案人員】
更新時間：2011-9-27 9:10:28 來源：新華網(wǎng)
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食品違法犯罪行為更為隱蔽和“專業(yè)”
問：專項整治期間查處的案件中主要有哪些嚴(yán)重違法行為？有什么特點(diǎn)？
答：通過專項整治和查處案件，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為主要有以下幾大類：違法生產(chǎn)、銷售非食用物質(zhì)，生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定的農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品，在飼料中添加禁用物質(zhì)，在畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖運(yùn)輸過程中違法添加非食用物質(zhì)，在食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，無照經(jīng)營食品添加劑，銷售食品添加劑超標(biāo)和添加非食用物質(zhì)的食品，等等。
上述案情主要反映出以下特征：
一是違法犯罪行為更為隱蔽。從已查明的非食用物質(zhì)和禁用物質(zhì)生產(chǎn)源頭看，其生產(chǎn)線、黑窩點(diǎn)很多是隱藏于已取得相關(guān)注冊登記和生產(chǎn)許可的化工廠等單位，并采取點(diǎn)對點(diǎn)的銷售方式，生產(chǎn)銷售行為極為隱蔽，如湖北襄樊某精細(xì)化工公司、浙江奉化某生化科技公司等，以將車間外租或直接入股方式生產(chǎn)“瘦肉精”。
二是違法犯罪手法花樣翻新。湖南前段排查中發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”新品種線索，就是把以前不常見的苯乙醇胺Ａ添加到了飼料里；重慶破獲的“染色花椒”案中，發(fā)現(xiàn)犯罪分子以羅丹明Ｂ替代蘇丹紅，這些以桃代李、不斷翻新的手法，都是為了蒙蔽檢查，逃避打擊。
三是利益驅(qū)動明顯、誠信缺失嚴(yán)重。從已查處的“瘦肉精”案件看，生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識淡薄，受利益驅(qū)動形成利益鏈，生產(chǎn)源頭、獸藥店、販運(yùn)商、屠宰場、肉品銷售商及養(yǎng)殖戶都是以利益最大化為目的，相互掩飾、串通共謀，加大了案件查辦的難度。
四是一些專業(yè)技術(shù)人員參與違法犯罪。從已抓獲的犯罪分子看，非食用物質(zhì)生產(chǎn)源頭的犯罪分子基本具有醫(yī)藥、化工專業(yè)知識背景，甚至有科研人員作為技術(shù)支撐，如河南“瘦肉精”案件主犯劉襄就有化工制藥專業(yè)背景；湖北“４·２５瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方由安徽高校的一名教授研制；湖南“７·１１瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方來自駐四川某科研機(jī)構(gòu)。
調(diào)動社會各方主動參與食品安全監(jiān)管工作
問：前期出臺的食品安全有獎舉報指導(dǎo)意見，對專項整治工作乃至整個食品安全工作有什么促進(jìn)作用？
答：為鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動，７月初，食品安全辦印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，要求各地建立健全有獎舉報工作機(jī)制，設(shè)立專項資金，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對有獎舉報工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，正在陸續(xù)出臺具體辦法，完善工作機(jī)制。據(jù)了解，不少省市已建立了食品安全有獎舉報制度，如湖北省開通食品安全投訴舉報系統(tǒng)，公布了全省統(tǒng)一的舉報電話和投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；陜西省財政撥出１０００萬元作為獎勵資金，其中５００萬元用于獎勵食品安全違法犯罪線索舉報人；廣州市規(guī)定，對有重大貢獻(xiàn)的舉報者予以重獎，舉報者可通過銀行劃轉(zhuǎn)或委托他人代領(lǐng)獎金，切實保護(hù)舉報者人身安全。福州市根據(jù)舉報人的貢獻(xiàn)大小實行分級獎勵，最高獎勵１０萬元。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的努力下，食品安全有獎舉報工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
食品安全有獎舉報制度是強(qiáng)化社會監(jiān)督的重大舉措，雖然剛剛起步，但意義重大、促進(jìn)作用明顯。一是有利于調(diào)動社會各方主動參與食品安全監(jiān)管工作，提高廣大群眾打擊食品違法行為的積極性。二是相對于職能部門的抽檢等信息獲取渠道而言，群眾舉報是一種高效率、低成本的信息獲取渠道。通過對群眾舉報信息進(jìn)行核實、分析，有助于監(jiān)管和公安部門及時掌握違法犯罪動態(tài)，更有針對性地打擊違法犯罪行為，提高執(zhí)法效能和工作效率。三是有助于形成強(qiáng)大的社會壓力，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者形成震懾作用。
多措并舉加大農(nóng)村食品市場整治力度
問：在當(dāng)前食品安全高壓態(tài)勢下，城市監(jiān)管力量不斷加強(qiáng)，但一些農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣食品問題仍較常見，對此將采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管？
答：由于農(nóng)村地域廣大、情況復(fù)雜、監(jiān)管力量薄弱，一些農(nóng)村地區(qū)包括城鄉(xiāng)接合部制售假冒偽劣食品等問題不斷出現(xiàn)，且極易反彈，造成了嚴(yán)重的食品安全隱患。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，多次作出重要批示。食品安全辦近日也下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》，要求各地、各有關(guān)部門要求加大農(nóng)村食品市場整治力度，保護(hù)廣大農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。下一步將采取如下措施加強(qiáng)監(jiān)管：
——加快推動地方立法進(jìn)程。針對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲點(diǎn)多面廣、生產(chǎn)工藝不規(guī)范、衛(wèi)生條件差、質(zhì)量控制水平低等情況，積極推動地方進(jìn)一步加快建立健全管理法規(guī)，確保農(nóng)村食品安全管理有法可依。
——強(qiáng)化農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)的許可工作和日常監(jiān)管，督促其落實主體責(zé)任。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小賣部、食雜店的整治監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)村食品流通安全。積極探索農(nóng)村規(guī)模性集體家宴的監(jiān)管模式，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管。
——夯實農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。加大對基層監(jiān)管的投入、扶持力度，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力。同時，針對基層監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，完善農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
——嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。要加大案件偵辦力度，堅決打擊向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品的行為，堅決依法查處假冒或仿冒他人食品商標(biāo)，假冒或偽造他人廠名、廠址，仿冒知名食品特有的名稱、包裝，以及摻雜使假、以假充真、以次充好、非法添加和濫用食品添加劑等違法犯罪行為，切實規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營行為。
——加強(qiáng)宣傳教育。采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，普及食品安全科普知識，不斷增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識和鑒偽識假能力。
前一階段的專項整治工作只是個開始 要始終保持打擊非法添加的高壓態(tài)勢
問：您對下一步的專項整治工作有哪些主要考慮？
答：前一階段，專項整治工作取得了一定成效。但這還只是個開始，按照國務(wù)院辦公廳的要求和國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門還要進(jìn)一步加大工作力度，確保完成各項整治目標(biāo)任務(wù)。
首先，必須堅定不移地持續(xù)深入開展專項整治工作。對前一階段專項整治工作成績不能估計過高，決不能有絲毫麻痹大意和松懈，要看到食品安全問題的復(fù)雜性、長期性，時刻保持高度警惕，在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大整治力度，始終保持高壓態(tài)勢，不給違法犯罪分子任何可乘之機(jī)。
其次，繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要廣泛宣傳打擊非法添加和濫用食品添加劑的政策措施，以及打擊懲處的典型案例，彰顯政府嚴(yán)打的決心和信心，形成強(qiáng)大的輿論壓力。要打一場食品安全的人民戰(zhàn)爭，廣泛發(fā)動群眾，認(rèn)真落實有獎舉報制度，加強(qiáng)食品安全信息員隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會各方的積極性，形成“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的濃厚氛圍。
再次，強(qiáng)化應(yīng)急處置，積極回應(yīng)社會關(guān)切。此次專項整治說明了一個道理：主動才能化解危機(jī)，透明才能得到信任。對發(fā)生的食品安全事件，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的食品安全問題隱患和苗頭，要堅持主動應(yīng)對、及早介入、及時處置。對社會關(guān)注的食品安全事件，要及時公開發(fā)布信息，組織權(quán)威專家解疑答惑，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
最后，既要嚴(yán)打整治，又要注重長效機(jī)制建設(shè)。此次專項整治，是根據(jù)當(dāng)前非法添加和濫用現(xiàn)象施以的重拳。但是，保證食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，更需要在長效機(jī)制上下工夫。要認(rèn)真總結(jié)此次專項整治乃至整個食品安全工作的經(jīng)驗，深入梳理問題，積極探索適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的監(jiān)管模式，積極創(chuàng)新適合當(dāng)前食品安全形勢的監(jiān)管方式方法，積極推進(jìn)監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)。只有實事求是地探索和推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，才能真正保障我國食品安全水平持續(xù)平穩(wěn)和向好發(fā)展。
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食品違法犯罪行為更為隱蔽和“專業(yè)”
問：專項整治期間查處的案件中主要有哪些嚴(yán)重違法行為？有什么特點(diǎn)？
答：通過專項整治和查處案件，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為主要有以下幾大類：違法生產(chǎn)、銷售非食用物質(zhì)，生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定的農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品，在飼料中添加禁用物質(zhì)，在畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖運(yùn)輸過程中違法添加非食用物質(zhì)，在食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，無照經(jīng)營食品添加劑，銷售食品添加劑超標(biāo)和添加非食用物質(zhì)的食品，等等。
上述案情主要反映出以下特征：
一是違法犯罪行為更為隱蔽。從已查明的非食用物質(zhì)和禁用物質(zhì)生產(chǎn)源頭看，其生產(chǎn)線、黑窩點(diǎn)很多是隱藏于已取得相關(guān)注冊登記和生產(chǎn)許可的化工廠等單位，并采取點(diǎn)對點(diǎn)的銷售方式，生產(chǎn)銷售行為極為隱蔽，如湖北襄樊某精細(xì)化工公司、浙江奉化某生化科技公司等，以將車間外租或直接入股方式生產(chǎn)“瘦肉精”。
二是違法犯罪手法花樣翻新。湖南前段排查中發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”新品種線索，就是把以前不常見的苯乙醇胺Ａ添加到了飼料里；重慶破獲的“染色花椒”案中，發(fā)現(xiàn)犯罪分子以羅丹明Ｂ替代蘇丹紅，這些以桃代李、不斷翻新的手法，都是為了蒙蔽檢查，逃避打擊。
三是利益驅(qū)動明顯、誠信缺失嚴(yán)重。從已查處的“瘦肉精”案件看，生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識淡薄，受利益驅(qū)動形成利益鏈，生產(chǎn)源頭、獸藥店、販運(yùn)商、屠宰場、肉品銷售商及養(yǎng)殖戶都是以利益最大化為目的，相互掩飾、串通共謀，加大了案件查辦的難度。
四是一些專業(yè)技術(shù)人員參與違法犯罪。從已抓獲的犯罪分子看，非食用物質(zhì)生產(chǎn)源頭的犯罪分子基本具有醫(yī)藥、化工專業(yè)知識背景，甚至有科研人員作為技術(shù)支撐，如河南“瘦肉精”案件主犯劉襄就有化工制藥專業(yè)背景；湖北“４·２５瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方由安徽高校的一名教授研制；湖南“７·１１瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方來自駐四川某科研機(jī)構(gòu)。
調(diào)動社會各方主動參與食品安全監(jiān)管工作
問：前期出臺的食品安全有獎舉報指導(dǎo)意見，對專項整治工作乃至整個食品安全工作有什么促進(jìn)作用？
答：為鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動，７月初，食品安全辦印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，要求各地建立健全有獎舉報工作機(jī)制，設(shè)立專項資金，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對有獎舉報工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，正在陸續(xù)出臺具體辦法，完善工作機(jī)制。據(jù)了解，不少省市已建立了食品安全有獎舉報制度，如湖北省開通食品安全投訴舉報系統(tǒng)，公布了全省統(tǒng)一的舉報電話和投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；陜西省財政撥出１０００萬元作為獎勵資金，其中５００萬元用于獎勵食品安全違法犯罪線索舉報人；廣州市規(guī)定，對有重大貢獻(xiàn)的舉報者予以重獎，舉報者可通過銀行劃轉(zhuǎn)或委托他人代領(lǐng)獎金，切實保護(hù)舉報者人身安全。福州市根據(jù)舉報人的貢獻(xiàn)大小實行分級獎勵，最高獎勵１０萬元。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的努力下，食品安全有獎舉報工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
食品安全有獎舉報制度是強(qiáng)化社會監(jiān)督的重大舉措，雖然剛剛起步，但意義重大、促進(jìn)作用明顯。一是有利于調(diào)動社會各方主動參與食品安全監(jiān)管工作，提高廣大群眾打擊食品違法行為的積極性。二是相對于職能部門的抽檢等信息獲取渠道而言，群眾舉報是一種高效率、低成本的信息獲取渠道。通過對群眾舉報信息進(jìn)行核實、分析，有助于監(jiān)管和公安部門及時掌握違法犯罪動態(tài)，更有針對性地打擊違法犯罪行為，提高執(zhí)法效能和工作效率。三是有助于形成強(qiáng)大的社會壓力，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者形成震懾作用。
多措并舉加大農(nóng)村食品市場整治力度
問：在當(dāng)前食品安全高壓態(tài)勢下，城市監(jiān)管力量不斷加強(qiáng)，但一些農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣食品問題仍較常見，對此將采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管？
答：由于農(nóng)村地域廣大、情況復(fù)雜、監(jiān)管力量薄弱，一些農(nóng)村地區(qū)包括城鄉(xiāng)接合部制售假冒偽劣食品等問題不斷出現(xiàn)，且極易反彈，造成了嚴(yán)重的食品安全隱患。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，多次作出重要批示。食品安全辦近日也下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》，要求各地、各有關(guān)部門要求加大農(nóng)村食品市場整治力度，保護(hù)廣大農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。下一步將采取如下措施加強(qiáng)監(jiān)管：
——加快推動地方立法進(jìn)程。針對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲點(diǎn)多面廣、生產(chǎn)工藝不規(guī)范、衛(wèi)生條件差、質(zhì)量控制水平低等情況，積極推動地方進(jìn)一步加快建立健全管理法規(guī)，確保農(nóng)村食品安全管理有法可依。
——強(qiáng)化農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)的許可工作和日常監(jiān)管，督促其落實主體責(zé)任。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小賣部、食雜店的整治監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)村食品流通安全。積極探索農(nóng)村規(guī)模性集體家宴的監(jiān)管模式，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管。
——夯實農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。加大對基層監(jiān)管的投入、扶持力度，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力。同時，針對基層監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，完善農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
——嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。要加大案件偵辦力度，堅決打擊向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品的行為，堅決依法查處假冒或仿冒他人食品商標(biāo)，假冒或偽造他人廠名、廠址，仿冒知名食品特有的名稱、包裝，以及摻雜使假、以假充真、以次充好、非法添加和濫用食品添加劑等違法犯罪行為，切實規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營行為。
——加強(qiáng)宣傳教育。采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，普及食品安全科普知識，不斷增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識和鑒偽識假能力。
前一階段的專項整治工作只是個開始 要始終保持打擊非法添加的高壓態(tài)勢
問：您對下一步的專項整治工作有哪些主要考慮？
答：前一階段，專項整治工作取得了一定成效。但這還只是個開始，按照國務(wù)院辦公廳的要求和國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門還要進(jìn)一步加大工作力度，確保完成各項整治目標(biāo)任務(wù)。
首先，必須堅定不移地持續(xù)深入開展專項整治工作。對前一階段專項整治工作成績不能估計過高，決不能有絲毫麻痹大意和松懈，要看到食品安全問題的復(fù)雜性、長期性，時刻保持高度警惕，在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大整治力度，始終保持高壓態(tài)勢，不給違法犯罪分子任何可乘之機(jī)。
其次，繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要廣泛宣傳打擊非法添加和濫用食品添加劑的政策措施，以及打擊懲處的典型案例，彰顯政府嚴(yán)打的決心和信心，形成強(qiáng)大的輿論壓力。要打一場食品安全的人民戰(zhàn)爭，廣泛發(fā)動群眾，認(rèn)真落實有獎舉報制度，加強(qiáng)食品安全信息員隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會各方的積極性，形成“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的濃厚氛圍。
再次，強(qiáng)化應(yīng)急處置，積極回應(yīng)社會關(guān)切。此次專項整治說明了一個道理：主動才能化解危機(jī)，透明才能得到信任。對發(fā)生的食品安全事件，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的食品安全問題隱患和苗頭，要堅持主動應(yīng)對、及早介入、及時處置。對社會關(guān)注的食品安全事件，要及時公開發(fā)布信息，組織權(quán)威專家解疑答惑，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
最后，既要嚴(yán)打整治，又要注重長效機(jī)制建設(shè)。此次專項整治，是根據(jù)當(dāng)前非法添加和濫用現(xiàn)象施以的重拳。但是，保證食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，更需要在長效機(jī)制上下工夫。要認(rèn)真總結(jié)此次專項整治乃至整個食品安全工作的經(jīng)驗，深入梳理問題，積極探索適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的監(jiān)管模式，積極創(chuàng)新適合當(dāng)前食品安全形勢的監(jiān)管方式方法，積極推進(jìn)監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)。只有實事求是地探索和推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，才能真正保障我國食品安全水平持續(xù)平穩(wěn)和向好發(fā)展。
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