授權發(fā)布：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）
更新時間：2014-3-17 0:50:26 來源：新華社
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第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。
第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。創(chuàng)新面向“三農”的金融服務，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。加快農業(yè)保險產品創(chuàng)新和經營組織形式創(chuàng)新，完善農業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向農業(yè)農村。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化
統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。率先在一些經濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第二十一章 加快農業(yè)現(xiàn)代化進程
堅持走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農產品有效供給
確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加強農田水利設施建設和土地整理復墾，加快中低產田改造和高標準農田建設。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)投入，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。支持優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料生產，推進畜禽水產品標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善主要農產品市場調控機制和價格形成機制。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平
加快完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，健全農技綜合服務體系，完善科技特派員制度，推廣現(xiàn)代化農業(yè)技術。鼓勵農業(yè)機械企業(yè)研發(fā)制造先進實用的農業(yè)技術裝備，促進農機農藝融合，改善農業(yè)設施裝備條件，耕種收綜合機械化水平達到70%左右。創(chuàng)新農業(yè)經營方式，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。
第三節(jié) 完善農產品流通體系
統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地批發(fā)市場建設，加強農產品期貨市場建設。加快推進以城市便民菜市場（菜店）、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產品低溫倉儲、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。積極推進“農批對接”、“農超對接”等多種形式的產銷銜接，加快發(fā)展農產品電子商務，降低流通費用。強化農產品商標和地理標志保護。
第二十二章 建設社會主義新農村
堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，建設農民幸福生活的美好家園。
第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，科學引導農村住宅和居民點建設，方便農民生產生活。在提升自然村落功能基礎上，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術、科學價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。
第二節(jié) 加強農村基礎設施和服務網絡建設
加快農村飲水安全建設，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸的方式解決農村人口飲用水安全問題。繼續(xù)實施農村電網改造升級工程，提高農村供電能力和可靠性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務�；就瓿赊r村危房改造。完善農村公路網絡，實現(xiàn)行政村通班車。加強鄉(xiāng)村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設，改善農村消防安全條件。繼續(xù)實施新農村現(xiàn)代流通網絡工程，培育面向農村的大型流通企業(yè)，增加農村商品零售、餐飲及其他生活服務網點。深入開展農村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村莊整治，推進農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農村河道、水環(huán)境整治，嚴禁城市和工業(yè)污染向農村擴散。
第三節(jié) 加快農村社會事業(yè)發(fā)展
合理配置教育資源，重點向農村地區(qū)傾斜。推進義務教育學校標準化建設，加強農村中小學寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農村學前教育。加強農村教師隊伍建設。建立健全新型職業(yè)化農民教育、培訓體系。優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設，提高文化產品和服務的有效供給能力，豐富農民精神文化生活。完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
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第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。
第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。創(chuàng)新面向“三農”的金融服務，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。加快農業(yè)保險產品創(chuàng)新和經營組織形式創(chuàng)新，完善農業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向農業(yè)農村。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化
統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。率先在一些經濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第二十一章 加快農業(yè)現(xiàn)代化進程
堅持走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農產品有效供給
確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加強農田水利設施建設和土地整理復墾，加快中低產田改造和高標準農田建設。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)投入，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。支持優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料生產，推進畜禽水產品標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善主要農產品市場調控機制和價格形成機制。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平
加快完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，健全農技綜合服務體系，完善科技特派員制度，推廣現(xiàn)代化農業(yè)技術。鼓勵農業(yè)機械企業(yè)研發(fā)制造先進實用的農業(yè)技術裝備，促進農機農藝融合，改善農業(yè)設施裝備條件，耕種收綜合機械化水平達到70%左右。創(chuàng)新農業(yè)經營方式，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。
第三節(jié) 完善農產品流通體系
統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地批發(fā)市場建設，加強農產品期貨市場建設。加快推進以城市便民菜市場（菜店）、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產品低溫倉儲、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。積極推進“農批對接”、“農超對接”等多種形式的產銷銜接，加快發(fā)展農產品電子商務，降低流通費用。強化農產品商標和地理標志保護。
第二十二章 建設社會主義新農村
堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，建設農民幸福生活的美好家園。
第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，科學引導農村住宅和居民點建設，方便農民生產生活。在提升自然村落功能基礎上，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術、科學價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。
第二節(jié) 加強農村基礎設施和服務網絡建設
加快農村飲水安全建設，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸的方式解決農村人口飲用水安全問題。繼續(xù)實施農村電網改造升級工程，提高農村供電能力和可靠性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務�；就瓿赊r村危房改造。完善農村公路網絡，實現(xiàn)行政村通班車。加強鄉(xiāng)村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設，改善農村消防安全條件。繼續(xù)實施新農村現(xiàn)代流通網絡工程，培育面向農村的大型流通企業(yè)，增加農村商品零售、餐飲及其他生活服務網點。深入開展農村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村莊整治，推進農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農村河道、水環(huán)境整治，嚴禁城市和工業(yè)污染向農村擴散。
第三節(jié) 加快農村社會事業(yè)發(fā)展
合理配置教育資源，重點向農村地區(qū)傾斜。推進義務教育學校標準化建設，加強農村中小學寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農村學前教育。加強農村教師隊伍建設。建立健全新型職業(yè)化農民教育、培訓體系。優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設，提高文化產品和服務的有效供給能力，豐富農民精神文化生活。完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
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