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國(guó)務(wù)院組織規(guī)模空前大督察除政令不出中南海之弊

2014-8-12 10:20:26 來(lái)源：新京報(bào)

這是本輪督察中，國(guó)務(wù)院督察組進(jìn)駐國(guó)土資源部督察的一個(gè)場(chǎng)景。林卿穎攝

編者按

中央強(qiáng)力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因?yàn)椴桓覍ぷ�，沒(méi)有干事的動(dòng)力；也因?yàn)榉锤瘒?yán)厲，積極干事意味著更多出錯(cuò)概率。

國(guó)務(wù)院7月組織了那場(chǎng)規(guī)�？涨暗拇蠖讲�，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。強(qiáng)力督察背后，說(shuō)明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。積弊多深？

在中國(guó)當(dāng)下政府部門對(duì)資源配置擁有巨大權(quán)威的經(jīng)濟(jì)模式中，地方官員的消極會(huì)如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

林卿穎是參與國(guó)務(wù)院督察組的少數(shù)媒體人之一，近距離觀察了當(dāng)下強(qiáng)力反腐環(huán)境中政府部門真實(shí)的運(yùn)作狀態(tài)。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘和合作者曾完成了一項(xiàng)《反腐敗、市場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》學(xué)術(shù)研究，論文刊發(fā)于《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）雜志。

新京報(bào)特約林卿穎撰寫(xiě)跟隨國(guó)務(wù)院督察組的所見(jiàn)所感；并專訪陸銘教授，就上述話題展開(kāi)辨析。

十八大以來(lái)，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴(yán)。

高壓反腐取得了前所未有的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)在中紀(jì)委網(wǎng)站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國(guó)級(jí)官員和37名省部級(jí)官員，平均每個(gè)月近50人。

但反腐也有代價(jià)和成本。有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)測(cè)算認(rèn)為反腐可能拉低今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6至1.5個(gè)百分點(diǎn)，這同時(shí)引發(fā)國(guó)內(nèi)一些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的擔(dān)憂。如湘鄂情等高端餐飲業(yè)，自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，即遭遇斷崖式下跌。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，一些觀點(diǎn)將保增長(zhǎng)和強(qiáng)反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關(guān)心，高壓反腐是否持續(xù)？反腐是否有最優(yōu)路徑可循？

檢視強(qiáng)反腐背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，可以看到，當(dāng)下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生態(tài)。

中央大督察：摸底施政現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，中央派出了208個(gè)巡視組，在全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共1214個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也派出督察組，在巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，力求解決問(wèn)題之策。

7月份的國(guó)務(wù)院大督察，抽調(diào)了100余人，成立8個(gè)小組，分赴27個(gè)中央部委及16個(gè)地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問(wèn)題，務(wù)實(shí)高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會(huì)議室打個(gè)盹，地方組則經(jīng)常開(kāi)會(huì)到凌晨。

接受督察的部委和省市要求先深入開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告遞交督察組。督察組在審閱自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)駐實(shí)地督察。

實(shí)地督察一般流程包括聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、審閱文件資料。

廣泛的督察事實(shí)上成為一次對(duì)施政現(xiàn)狀的全面摸底。在召開(kāi)座談會(huì)之外，督察組還采取問(wèn)卷調(diào)查、約談，暗訪形式深入調(diào)查；地方省市督察組則深入到縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至施工工地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

在督察國(guó)家發(fā)改委時(shí)，參與工作匯報(bào)和問(wèn)詢的發(fā)改委官員近百人，包括國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在內(nèi)，僅司局及以上級(jí)別官員便達(dá)50人。

因督察工作涉事之深，每日督察結(jié)束后內(nèi)部總結(jié)會(huì)上，督察組成員都能直接開(kāi)列受督部委省市的“問(wèn)題”。這些問(wèn)題以涉及未來(lái)的改革方向?yàn)橹埸c(diǎn)，標(biāo)本兼顧。

以督察“磕”放權(quán)

如果以“成本”視角分析反腐與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在公權(quán)力市場(chǎng)中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。

筆者見(jiàn)識(shí)了中編辦和國(guó)務(wù)院審改辦工作作風(fēng)，面對(duì)各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項(xiàng)項(xiàng)磕除。

7月5日，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人即接受了中編辦的約談，探討審批事項(xiàng)削減空間。

住建部23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，可分為三類：“管企業(yè)”、“管人”和“管其他”�！肮芷髽I(yè)”包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定等；“管人”即建筑師資格認(rèn)定等；“管其他”則包括部分城市規(guī)劃審批等。

中編辦認(rèn)為，企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批國(guó)際上都由協(xié)會(huì)干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來(lái)“強(qiáng)化城市規(guī)劃等的管理”。住建部則擔(dān)心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場(chǎng)環(huán)境。

但面對(duì)改革大勢(shì)，一周后，住建部決定，對(duì)涉及8項(xiàng)人員資格的審批事項(xiàng)將“全部取消”。

反腐的“成本”

根據(jù)中紀(jì)委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題數(shù)47150例，處理61703人。比較集中的“問(wèn)題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節(jié)禮等。

反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，如上述“問(wèn)題”中涉及的奢侈品行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。二是官員不作為或消極作為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。這些成本，也正是部分研究者擔(dān)心“損害經(jīng)濟(jì)”的緣由。

本次規(guī)�？涨暗膰�(guó)務(wù)院大督察，其背景就是按照李克強(qiáng)總理的要求，破除“政令不出中南�！敝�。這項(xiàng)極為明確的督察目標(biāo)背后，說(shuō)明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。

國(guó)內(nèi)外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國(guó)有制主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)體中。這就是所謂“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”。

但應(yīng)該看到，從更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角衡量，腐敗無(wú)疑帶來(lái)巨大的社會(huì)損失，包括資源錯(cuò)配、社會(huì)福利損失、信用成本增加等。腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害的研究汗牛充棟。

北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，腐敗不但會(huì)吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。

“中國(guó)面臨腐敗和改革賽跑的挑戰(zhàn)”，周其仁說(shuō)。

反腐與改革并轡推進(jìn)

綜合國(guó)內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)研究預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難回到增速8%的快車道。當(dāng)前中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的“新常態(tài)”成為不得不面臨的現(xiàn)實(shí)。

將反腐和改革一并納入中國(guó)當(dāng)前面臨的“新常態(tài)”現(xiàn)實(shí)，可以看到，反腐與改革并轡推進(jìn)，成為新治理策略核心內(nèi)容。

如果孤立起來(lái)看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負(fù)面效應(yīng)。但觀察席卷全國(guó)的“督察”行動(dòng)及前后多項(xiàng)舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。

目前，行政審批、財(cái)稅預(yù)算、政府采購(gòu)、司法制度、國(guó)資國(guó)企等體制機(jī)制改革多點(diǎn)開(kāi)花，與反腐并轡推進(jìn)的改革和制度建設(shè)已成勢(shì)頭。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山指出：反腐要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。

反腐背后的制度建設(shè)訴求，已為最高執(zhí)政者明確宣示。復(fù)旦大學(xué)教授陸銘的研究結(jié)論認(rèn)為，對(duì)于政府來(lái)說(shuō), 更為根本的反腐敗措施是建設(shè)市場(chǎng)，只有最大限度地完善市場(chǎng)，才可以最大限度地消除腐敗活動(dòng)的根源—政府的特權(quán)。

陸銘的研究模型證實(shí),當(dāng)資本積累（社會(huì)的產(chǎn)出能力）達(dá)到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實(shí)現(xiàn)在反腐敗的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

無(wú)論反腐還是改革，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生態(tài)。

而依法治國(guó)，正是10月份即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)討論的核心內(nèi)容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護(hù)航經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公眾拭目以待。

新京報(bào)特約撰稿林卿穎

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