國務院：七大領域開門迎民資 創(chuàng)造平等投資機會
更新時間：2014-11-27 9:25:48 來源：經(jīng)濟參考報
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破除壟斷、創(chuàng)造平等投資機會、降低門檻……國務院最新發(fā)布的國字號文件《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(簡稱《意見》)中，關于如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創(chuàng)造平等投資機會等問題，被頻頻提及。
據(jù)介紹，為了推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，按照國務院的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關部門，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。
發(fā)改委表示，創(chuàng)新重點領域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用，也可以穩(wěn)定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。
方 向 創(chuàng)造平等投資機會
《意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分重點是放寬市場準入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等七個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第三部分，重點是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用、創(chuàng)新融資方式等三大方面的措施，為社會資本指明了參與重點領域建設的途徑和方式。
在電力、能源等領域創(chuàng)造平等投資機會，向社會資本開放，在重點領域投融資機制改革過程中一再被提及。
“比如，《意見》提出，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進入核電設備研制和核電服務領域，這就是一個具體的例子�！卑l(fā)改委投資司巡視員歐鴻解釋說。
歐鴻還說，近年來，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細則等。此次又發(fā)布《意見》，足見對鼓勵社會投資的決心與信心。
據(jù)介紹，《意見》基本原則是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
“為保持基建投資平穩(wěn)增長，必須切實改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。加快推進壟斷行業(yè)改革，破除行業(yè)壁壘，吸引各類資本進入，提高基礎設施行業(yè)的產(chǎn)出效率，以此來促進基礎設施投資實現(xiàn)穩(wěn)增長�！敝袊鐣茖W院計量經(jīng)濟所副所長李雪松說。
突 破 創(chuàng)新投資運營機制
發(fā)改委投資司巡視員歐鴻介紹說，在生態(tài)環(huán)保投資、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎設施投資運營、交通投融資機制、能源投資建設、信息和民用基礎設施投資和社會事業(yè)投資方面，均在進行投融資機制和模式的創(chuàng)新探索。
《意見》提出，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。
目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發(fā)。
此外，《意見》還在信貸服務、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權、收費權，購買服務協(xié)議質押等擔保貸款業(yè)務，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發(fā)展股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。
蘇劍認為，《意見》關注的基本上都是帶有一定公益性質的投資項目。通過創(chuàng)新這些項目的投融資機制，使民間資本能夠參與這些項目的建設，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設，政府就可以用少量資金撬動大量民間資金，既為社會提供了相關服務，又最大限度地減少了政府支出，這就有助于降低這些項目對政府資金的需求，化解地方政府債務的風險。這就將市場機制引入了公益性項目的開發(fā)，提高了效率，擴大了這些項目的資金來源，同時擴大了投資，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長有積極意義。
前 景 挖掘市場機會
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹稱，此輪發(fā)改委主要關注四個重大工程包，其中之一是糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。
交通重大工程包，主要是加快公路、機場、長江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡建設�！兑庖姟诽岢觯虻胤秸蜕鐣Y本放開城際鐵路、市城(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權。
生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區(qū)大氣污染，促進水環(huán)境質量有效改善，提升水安全水平。
健康養(yǎng)老服務重大工程包，主要包括加快健康服務體系建設，大幅度提升醫(yī)療服務能力；加快養(yǎng)老服務體系建設，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系；加快體育健身建設。
為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制�！兑庖姟穼λ�、市政基礎設施、能源、社會事業(yè)等領域價格提出了改革措施。比如，《意見》要求進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。
關于市政基礎設施價格方面，《意見》提出加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營者能夠得到合理收益。實行上下游價格調整聯(lián)動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償。
上述措施都為社會資本進入重點領域提供了盈利的空間和機會。國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當經(jīng)濟進入新常態(tài)后，如何調動社會資本為我國經(jīng)濟增長發(fā)揮作用意義重大，《意見》的落實必然會增強市場在社會資源配置中的決定作用，這樣既有利于調動社會資本的投資熱情，也有利于改善民生，同時推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于社會資本投資的權屬以及收益問題，還需要政府層面出臺一些政策性的文件。（記者 趙晶 方燁）
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據(jù)介紹，為了推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，按照國務院的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關部門，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。
發(fā)改委表示，創(chuàng)新重點領域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用，也可以穩(wěn)定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。
方 向 創(chuàng)造平等投資機會
《意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分重點是放寬市場準入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等七個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第三部分，重點是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用、創(chuàng)新融資方式等三大方面的措施，為社會資本指明了參與重點領域建設的途徑和方式。
在電力、能源等領域創(chuàng)造平等投資機會，向社會資本開放，在重點領域投融資機制改革過程中一再被提及。
“比如，《意見》提出，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進入核電設備研制和核電服務領域，這就是一個具體的例子�！卑l(fā)改委投資司巡視員歐鴻解釋說。
歐鴻還說，近年來，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細則等。此次又發(fā)布《意見》，足見對鼓勵社會投資的決心與信心。
據(jù)介紹，《意見》基本原則是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
“為保持基建投資平穩(wěn)增長，必須切實改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。加快推進壟斷行業(yè)改革，破除行業(yè)壁壘，吸引各類資本進入，提高基礎設施行業(yè)的產(chǎn)出效率，以此來促進基礎設施投資實現(xiàn)穩(wěn)增長�！敝袊鐣茖W院計量經(jīng)濟所副所長李雪松說。
突 破 創(chuàng)新投資運營機制
發(fā)改委投資司巡視員歐鴻介紹說，在生態(tài)環(huán)保投資、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎設施投資運營、交通投融資機制、能源投資建設、信息和民用基礎設施投資和社會事業(yè)投資方面，均在進行投融資機制和模式的創(chuàng)新探索。
《意見》提出，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。
目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發(fā)。
此外，《意見》還在信貸服務、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權、收費權，購買服務協(xié)議質押等擔保貸款業(yè)務，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發(fā)展股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。
蘇劍認為，《意見》關注的基本上都是帶有一定公益性質的投資項目。通過創(chuàng)新這些項目的投融資機制，使民間資本能夠參與這些項目的建設，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設，政府就可以用少量資金撬動大量民間資金，既為社會提供了相關服務，又最大限度地減少了政府支出，這就有助于降低這些項目對政府資金的需求，化解地方政府債務的風險。這就將市場機制引入了公益性項目的開發(fā)，提高了效率，擴大了這些項目的資金來源，同時擴大了投資，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長有積極意義。
前 景 挖掘市場機會
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹稱，此輪發(fā)改委主要關注四個重大工程包，其中之一是糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。
交通重大工程包，主要是加快公路、機場、長江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡建設。《意見》提出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市城(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權。
生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區(qū)大氣污染，促進水環(huán)境質量有效改善，提升水安全水平。
健康養(yǎng)老服務重大工程包，主要包括加快健康服務體系建設，大幅度提升醫(yī)療服務能力；加快養(yǎng)老服務體系建設，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系；加快體育健身建設。
為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制�！兑庖姟穼λ�、市政基礎設施、能源、社會事業(yè)等領域價格提出了改革措施。比如，《意見》要求進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。
關于市政基礎設施價格方面，《意見》提出加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營者能夠得到合理收益。實行上下游價格調整聯(lián)動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償。
上述措施都為社會資本進入重點領域提供了盈利的空間和機會。國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當經(jīng)濟進入新常態(tài)后，如何調動社會資本為我國經(jīng)濟增長發(fā)揮作用意義重大，《意見》的落實必然會增強市場在社會資源配置中的決定作用，這樣既有利于調動社會資本的投資熱情，也有利于改善民生，同時推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于社會資本投資的權屬以及收益問題，還需要政府層面出臺一些政策性的文件。（記者 趙晶 方燁）
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