中國將公布城市水質"紅黑榜" 治水與政績掛鉤
更新時間：2017-3-24 15:04:41 來源：新京報
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原標題：我國將公布城市水環(huán)境質量排名
日前，國務院辦公廳印發(fā)《2017年政務公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），要求按月公開全國財政收支情況，開展城市水環(huán)境質量排名工作，對于無績效考核體系的國務院部門，年內需建立政務公開專項考核機制。
政務公開工作要點已連續(xù)6年發(fā)布，與往年相比，今年《工作要點》的內容更加豐富，范圍更廣。主要包括6方面內容，分別是政務公開助力穩(wěn)增長、助力促改革、助力調結構、助力惠民生、助力防風險，以及增強政務公開實效。
2017年政務公開工作將全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，即“五公開”，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效。
記者了解到，隨著多個推進政務公開文件的出臺，近年來政務公開工作取得較大進展。初步統(tǒng)計，92%的國務院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內向社會發(fā)布。
有51家國務院部門、30家省級政府對公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會、在政府網(wǎng)站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務院部門的主要負責人帶頭解讀重要政策措施，發(fā)布權威信息，當好“第一解讀人”。
在中國社會科學院法學研究所研究員周漢華看來，《工作要點》最大的亮點之一，是將政務公開與穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險有機結合在一起，改變了過去政務公開專門單獨的、分散的工作推進狀態(tài)。
“以前有些人把政務公開與其他政府工作對立，認為公開信息太多會導致風險，這次的結合是觀念方面的重大變化，體制機制在不斷更新健全�！敝軡h華表示，通過公開促進相關工作，可以避免過去政務公開的孤軍奮戰(zhàn)，讓政務公開走出去，防止工作脫節(jié)，讓政務公開在政府改革、簡政放權、結構調整當中起到更大的作用。
要點1 預決算公開 將設統(tǒng)一平臺集中公布
文件的第一部分就是以政務公開助力穩(wěn)增長，加強預期引導，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩(wěn)”。
《工作要點》提出，按月公開全國財政收支情況。其實，這項工作已經(jīng)開展多年，財政部網(wǎng)站每月都會公布財政收支情況。在此基礎上，文件明確，要同時解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關注的熱點問題。
推進減稅降費方面，今年中央及各�。▍^(qū)、市）人民政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單將在財政部網(wǎng)站集中展示、實時更新。清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況，也要及時公開。
預決算公開一直是公眾關注的焦點問題，文件提出，今年本級政府或財政部門網(wǎng)站，要設立預決算公開統(tǒng)一平臺（或專欄），集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分級分類，方便公眾查閱和監(jiān)督。這是國家層面首次提出集中公開預決算。
文件要求密切關注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，及時開展回應，防止風險預期自我實現(xiàn)。
要點2 城市水環(huán)境 每年公布水質“紅黑榜”
今年政務公開在推動惠民生方面的力度進一步加大，涉及扶貧工作、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、食藥安全等多個領域。
為了讓扶貧信息更加透明，《工作要點》明確，貧困縣要公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。
環(huán)境保護方面，要求實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度，主動回應社會關注的熱點問題。2017年，還將開展城市水環(huán)境質量排名工作，每年公布水質最好和最差的城市名單。對于重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息，要依法公開。
對此，國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，以前環(huán)保部系統(tǒng)內部會對城市環(huán)境質量考核，包括空氣、水質量等進行內部排名，但不對外公布，因此對當?shù)卣疀]有形成太大的直接壓力。
“排名會對地方政府起到督促的作用，也是改善的動力�！迸響墙榻B，水環(huán)境質量還沒有像空氣質量那樣引起社會普遍和足夠的關注，目前，城市空氣質量排名走在了前面�？諝赓|量排名對地方政府觸動比較大，比如前兩年河南鄭州排名靠后，當?shù)攸h政領導特別重視，明確要求退出排名后五位。而且空氣質量排名今年將要由現(xiàn)在的質量狀況排名，向質量改善的變化狀況排名轉變。
彭應登表示，現(xiàn)在國家要求開展城市水環(huán)境質量排名，同樣會對地方政府形成比較大的壓力，可以促進地方把水環(huán)境治理與政績掛鉤，加大水污染治理、改善水質環(huán)境，尤其是促進排在末位的一些城市會知恥而后勇。目前我國黑臭水體治理的局面很不令人樂觀，城市排名顯然對現(xiàn)階段加快落后城市黑臭水體的治理，還是很有現(xiàn)實意義的。
要點3 政務新媒體 內容發(fā)布忌“雷人雷語”
為了保證政務公開工作落到實處，取得實效，《工作要點》對體制機制、平臺建設等提出了更明確具體的要求，可以說是政務公開的“落實年”。
文件明確，嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時內發(fā)布權威信息、24小時內舉行新聞發(fā)布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確�；貞怀瑫r、內容不敷衍。同時，加強政務公開平臺建設，全面梳理進駐政務大廳服務事項、服務信息公開情況、系統(tǒng)建設情況。
隨著社交網(wǎng)絡、新媒體的迅猛發(fā)展，越來越多的政府主體也加入其中。文件規(guī)定，要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發(fā)布審核機制，強化互動和服務功能，切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題。
《工作要點》不僅明確了任務分工，還要求各地區(qū)各部門制定具體實施方案或工作安排，并在要點公布后30個工作日內在政府網(wǎng)站公開。這是首次對時限提出要求。
督察評估也要加強，在將政務公開納入績效考核體系的基礎上，對于無績效考核體系的國務院部門，年內要建立政務公開專項考核機制。國辦將適時對落實情況進行督察，組織開展第三方評估。（記者 沙璐）
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日前，國務院辦公廳印發(fā)《2017年政務公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），要求按月公開全國財政收支情況，開展城市水環(huán)境質量排名工作，對于無績效考核體系的國務院部門，年內需建立政務公開專項考核機制。
政務公開工作要點已連續(xù)6年發(fā)布，與往年相比，今年《工作要點》的內容更加豐富，范圍更廣。主要包括6方面內容，分別是政務公開助力穩(wěn)增長、助力促改革、助力調結構、助力惠民生、助力防風險，以及增強政務公開實效。
2017年政務公開工作將全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，即“五公開”，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效。
記者了解到，隨著多個推進政務公開文件的出臺，近年來政務公開工作取得較大進展。初步統(tǒng)計，92%的國務院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內向社會發(fā)布。
有51家國務院部門、30家省級政府對公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會、在政府網(wǎng)站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務院部門的主要負責人帶頭解讀重要政策措施，發(fā)布權威信息，當好“第一解讀人”。
在中國社會科學院法學研究所研究員周漢華看來，《工作要點》最大的亮點之一，是將政務公開與穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險有機結合在一起，改變了過去政務公開專門單獨的、分散的工作推進狀態(tài)。
“以前有些人把政務公開與其他政府工作對立，認為公開信息太多會導致風險，這次的結合是觀念方面的重大變化，體制機制在不斷更新健全�！敝軡h華表示，通過公開促進相關工作，可以避免過去政務公開的孤軍奮戰(zhàn)，讓政務公開走出去，防止工作脫節(jié)，讓政務公開在政府改革、簡政放權、結構調整當中起到更大的作用。
要點1 預決算公開 將設統(tǒng)一平臺集中公布
文件的第一部分就是以政務公開助力穩(wěn)增長，加強預期引導，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩(wěn)”。
《工作要點》提出，按月公開全國財政收支情況。其實，這項工作已經(jīng)開展多年，財政部網(wǎng)站每月都會公布財政收支情況。在此基礎上，文件明確，要同時解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關注的熱點問題。
推進減稅降費方面，今年中央及各�。▍^(qū)、市）人民政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單將在財政部網(wǎng)站集中展示、實時更新。清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況，也要及時公開。
預決算公開一直是公眾關注的焦點問題，文件提出，今年本級政府或財政部門網(wǎng)站，要設立預決算公開統(tǒng)一平臺（或專欄），集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分級分類，方便公眾查閱和監(jiān)督。這是國家層面首次提出集中公開預決算。
文件要求密切關注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，及時開展回應，防止風險預期自我實現(xiàn)。
要點2 城市水環(huán)境 每年公布水質“紅黑榜”
今年政務公開在推動惠民生方面的力度進一步加大，涉及扶貧工作、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、食藥安全等多個領域。
為了讓扶貧信息更加透明，《工作要點》明確，貧困縣要公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。
環(huán)境保護方面，要求實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度，主動回應社會關注的熱點問題。2017年，還將開展城市水環(huán)境質量排名工作，每年公布水質最好和最差的城市名單。對于重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息，要依法公開。
對此，國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，以前環(huán)保部系統(tǒng)內部會對城市環(huán)境質量考核，包括空氣、水質量等進行內部排名，但不對外公布，因此對當?shù)卣疀]有形成太大的直接壓力。
“排名會對地方政府起到督促的作用，也是改善的動力�！迸響墙榻B，水環(huán)境質量還沒有像空氣質量那樣引起社會普遍和足夠的關注，目前，城市空氣質量排名走在了前面�？諝赓|量排名對地方政府觸動比較大，比如前兩年河南鄭州排名靠后，當?shù)攸h政領導特別重視，明確要求退出排名后五位。而且空氣質量排名今年將要由現(xiàn)在的質量狀況排名，向質量改善的變化狀況排名轉變。
彭應登表示，現(xiàn)在國家要求開展城市水環(huán)境質量排名，同樣會對地方政府形成比較大的壓力，可以促進地方把水環(huán)境治理與政績掛鉤，加大水污染治理、改善水質環(huán)境，尤其是促進排在末位的一些城市會知恥而后勇。目前我國黑臭水體治理的局面很不令人樂觀，城市排名顯然對現(xiàn)階段加快落后城市黑臭水體的治理，還是很有現(xiàn)實意義的。
要點3 政務新媒體 內容發(fā)布忌“雷人雷語”
為了保證政務公開工作落到實處，取得實效，《工作要點》對體制機制、平臺建設等提出了更明確具體的要求，可以說是政務公開的“落實年”。
文件明確，嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時內發(fā)布權威信息、24小時內舉行新聞發(fā)布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確�；貞怀瑫r、內容不敷衍。同時，加強政務公開平臺建設，全面梳理進駐政務大廳服務事項、服務信息公開情況、系統(tǒng)建設情況。
隨著社交網(wǎng)絡、新媒體的迅猛發(fā)展，越來越多的政府主體也加入其中。文件規(guī)定，要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發(fā)布審核機制，強化互動和服務功能，切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題。
《工作要點》不僅明確了任務分工，還要求各地區(qū)各部門制定具體實施方案或工作安排，并在要點公布后30個工作日內在政府網(wǎng)站公開。這是首次對時限提出要求。
督察評估也要加強，在將政務公開納入績效考核體系的基礎上，對于無績效考核體系的國務院部門，年內要建立政務公開專項考核機制。國辦將適時對落實情況進行督察，組織開展第三方評估。（記者 沙璐）
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