李艷芬代表：增加農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設用地指標
更新時間：2023-1-15 9:50:46 來源：焦作日報
2023年專題
李艷芬
本報特派記者 劉 璐 攝
本報特派記者 董柏生
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。在鄉(xiāng)村發(fā)展農業(yè)產業(yè)化項目，不可能是空中樓閣。
省人大代表、焦作市總工會職工中等專業(yè)學校副校長、高級農藝師李艷芬在接受記者采訪時說，在工作中她發(fā)現，鄉(xiāng)村基層在進行農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和項目謀劃建設中，經常受到產業(yè)化發(fā)展建設用地指標的限制，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資發(fā)展高標準特色養(yǎng)殖產業(yè)，卻因村內建設用地很少，沒有建設用地無法立項。還有，一般耕地上面只可以建拱棚，不能建設高標準的溫室大棚，這和高標準現代化農業(yè)發(fā)展的標準很不相符。
李艷芬說，此類大棚、畜牧養(yǎng)殖等項目建設用地指標很少，特別是鞏固脫貧攻堅成果領域發(fā)展產業(yè)幫扶項目，也面臨無地可用的尷尬局面，限制了農業(yè)現代化的發(fā)展，在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的進程。
為此，她建議，優(yōu)化調整，增加農業(yè)現代化發(fā)展建設用地指標。黨的二十大報告提出，農業(yè)現代化發(fā)展是保障國家糧食安全和“菜籃子”產品供給的有效措施，對適應我國居民膳食結構變化、促進農民增收和農業(yè)提質增效具有重要意義。建議各地方政府要充分挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎上，為發(fā)展現代化農業(yè)預留用地空間，提高區(qū)域農產品供給能力。村中非基本農田土地建議優(yōu)先用于農業(yè)產業(yè)化項目建設和農業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）使用。同時，探索在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產結構進行優(yōu)化調整，使得部分農田實施產業(yè)發(fā)展期間，仍按照耕地進行管理，提升土地利用率。
整合資源，盤活鄉(xiāng)村廢舊工廠和閑置土地。對于城市周邊以往廢舊工廠或廢棄產業(yè)集聚區(qū)等，尤其是多年停產荒廢的廠區(qū)用地，政府要出面，資源化利用，優(yōu)先用于農業(yè)龍頭企業(yè)或農業(yè)項目主體。細化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊。同時，結合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為農業(yè)現代化發(fā)展拓展空間。簡化用地手續(xù)，降低用地成本，切實提高用地取得效率。
動態(tài)管理，建立健全農業(yè)產業(yè)化發(fā)展預留建設用地數據庫。建立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設用地指標數據庫，實現鄉(xiāng)村土地資源動態(tài)管理，做好永久基本農田數據庫建設工作，定期更新耕地等農用地土地等數據庫，以土地精準化管理支持農業(yè)現代化發(fā)展，由“項目等土地”轉變?yōu)椤巴恋氐软椖俊�。同時，各地政府可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，預留少量規(guī)劃建設用地指標，用于小規(guī)模單獨選址的農業(yè)設施、鄉(xiāng)村振興項目等建設，滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設用地需求。
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李艷芬
本報特派記者 劉 璐 攝
本報特派記者 董柏生
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。在鄉(xiāng)村發(fā)展農業(yè)產業(yè)化項目，不可能是空中樓閣。
省人大代表、焦作市總工會職工中等專業(yè)學校副校長、高級農藝師李艷芬在接受記者采訪時說，在工作中她發(fā)現，鄉(xiāng)村基層在進行農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和項目謀劃建設中，經常受到產業(yè)化發(fā)展建設用地指標的限制，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資發(fā)展高標準特色養(yǎng)殖產業(yè)，卻因村內建設用地很少，沒有建設用地無法立項。還有，一般耕地上面只可以建拱棚，不能建設高標準的溫室大棚，這和高標準現代化農業(yè)發(fā)展的標準很不相符。
李艷芬說，此類大棚、畜牧養(yǎng)殖等項目建設用地指標很少，特別是鞏固脫貧攻堅成果領域發(fā)展產業(yè)幫扶項目，也面臨無地可用的尷尬局面，限制了農業(yè)現代化的發(fā)展，在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的進程。
為此，她建議，優(yōu)化調整，增加農業(yè)現代化發(fā)展建設用地指標。黨的二十大報告提出，農業(yè)現代化發(fā)展是保障國家糧食安全和“菜籃子”產品供給的有效措施，對適應我國居民膳食結構變化、促進農民增收和農業(yè)提質增效具有重要意義。建議各地方政府要充分挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎上，為發(fā)展現代化農業(yè)預留用地空間，提高區(qū)域農產品供給能力。村中非基本農田土地建議優(yōu)先用于農業(yè)產業(yè)化項目建設和農業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）使用。同時，探索在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產結構進行優(yōu)化調整，使得部分農田實施產業(yè)發(fā)展期間，仍按照耕地進行管理，提升土地利用率。
整合資源，盤活鄉(xiāng)村廢舊工廠和閑置土地。對于城市周邊以往廢舊工廠或廢棄產業(yè)集聚區(qū)等，尤其是多年停產荒廢的廠區(qū)用地，政府要出面，資源化利用，優(yōu)先用于農業(yè)龍頭企業(yè)或農業(yè)項目主體。細化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊。同時，結合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為農業(yè)現代化發(fā)展拓展空間。簡化用地手續(xù)，降低用地成本，切實提高用地取得效率。
動態(tài)管理，建立健全農業(yè)產業(yè)化發(fā)展預留建設用地數據庫。建立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設用地指標數據庫，實現鄉(xiāng)村土地資源動態(tài)管理，做好永久基本農田數據庫建設工作，定期更新耕地等農用地土地等數據庫，以土地精準化管理支持農業(yè)現代化發(fā)展，由“項目等土地”轉變?yōu)椤巴恋氐软椖俊�。同時，各地政府可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，預留少量規(guī)劃建設用地指標，用于小規(guī)模單獨選址的農業(yè)設施、鄉(xiāng)村振興項目等建設，滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設用地需求。
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