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從生態(tài)宜居看模式之變——資源枯竭城市重生焦作邏輯探尋之四

2025/8/25 9:58:28    來源：焦作日報

　　藍天白云下的龍源湖畔，宜居之城格外秀麗。 （本報資料照片）

　　●我市通過綜合治理項目實施，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經(jīng)驗做法，并向全國示范推廣

　　●我市在全省率先完成煤礦棚戶區(qū)改造，在采煤沉陷區(qū)建成萬畝生態(tài)植物公園

　　●我市共實施采煤沉陷區(qū)中央預算內投資項目12個，項目總投資8.44億元

　　●重點采煤沉陷區(qū)內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人

　　●利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū)，規(guī)劃建設焦作經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，面積25.23平方公里，入駐企業(yè)221家

圖表策劃：聶楠 圖表制作：汪洋

　　焦作“香砟”曾經(jīng)名揚四海，懷川沃野如今“新”潮澎湃。“兩山”理念在華夏大地生根發(fā)芽20年，地處太行南麓、黃河北岸的焦作，一棵大樹茁壯成長。

　　產(chǎn)業(yè)轉型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造采煤沉陷區(qū)綜合治理“焦作模式”。瞄準“打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣”目標，焦作使出洪荒之力。

　　焦作的發(fā)展，就是要錨定“兩高四著力”重大要求，乘勢而上、攻堅突破，同心耕好“責任田”，攜手下好“一盤棋”，走出資源型城市轉型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造高質量發(fā)展新路。

　　來自國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《關于2024年度資源枯竭城市轉型績效評價結果的通知》顯示，焦作年度績效評價全國第三，再獲“優(yōu)秀”格次。這樣的榮耀，焦作已是第四次擁有。

　　穩(wěn)中有進，進中提質�！笆�四五”收官之年，焦作項目建設、創(chuàng)新驅動、招商引資蹄疾步穩(wěn)，高質量發(fā)展成色十足，勾勒出向新向優(yōu)的上升軌跡。打造“3+13+N”產(chǎn)業(yè)鏈群，作為推進工業(yè)強市的牛鼻子，貫穿新型工業(yè)化全過程。今年上半年，“3+13+N”產(chǎn)業(yè)鏈群完成增加值同比增長9%，綠色食品產(chǎn)業(yè)增長11%，高端裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)增長10.3%，新材料產(chǎn)業(yè)增長9.5%。

　　“焦作”何來？焦姓作坊而來；作坊的主業(yè)即挖煤燒炭。煤，曾經(jīng)是這座城市的命根子。曾經(jīng)，焦作“香砟”，英國王室專用。到20世紀90年代，焦作煤炭工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的81.7%。

　　上世紀90年代中后期，焦作煤炭資源逐漸枯竭，原煤產(chǎn)量由鼎盛時期的1000多萬噸銳減至400多萬噸，下崗職工占全市職工總數(shù)的1/6。焦作，一下子陷入了“寒冷的冬天”。

　　審時度勢，登高望遠。如何擺脫資源枯竭城市魔咒，跳出發(fā)展“陷阱”？綱舉目張抓工作，鉚足干勁拼經(jīng)濟，繪就高質量發(fā)展出彩答卷。堅持工業(yè)強市，筑牢產(chǎn)業(yè)轉型升級頂梁柱。焦作有自己的“密鑰”——立足比較優(yōu)勢，扭住工業(yè)強市不動搖，產(chǎn)業(yè)向新向綠。尤其是近兩年，焦作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路更為清晰：強力實施“345”創(chuàng)新行動，聚焦“3+13+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進而實現(xiàn)富有焦作特色的轉型發(fā)展……

　　迄今，我市共實施采煤沉陷區(qū)中央預算內投資項目12個，項目總投資8.44億元。其中，中央預算內資金2.53億元，地方配套資金5.91億元。目前，我市在全省率先完成煤礦棚戶區(qū)改造，在采煤沉陷區(qū)建成萬畝生態(tài)植物公園，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城、一煤獨大到綠色多元產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨式轉變；重點采煤沉陷區(qū)內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人；積極改善民生和公共服務水平，完成道路修復52公里、管網(wǎng)修復30公里；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū)，規(guī)劃建設焦作經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，面積25.23平方公里，入駐企業(yè)221家。

　　經(jīng)過上百年規(guī)模化開采，我市遺留60多平方公里的沉陷區(qū)，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里。我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米，受損道路318公里、管網(wǎng)153公里，直接經(jīng)濟損失約140億元。

　　按照“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設，遵循因地制宜、分類指導的原則，我市通過綜合治理項目實施，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經(jīng)驗做法，打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣。

　　中站區(qū)聚焦打造全國新能源產(chǎn)業(yè)電池材料基地定位，“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，“產(chǎn)城一體”轉型特色鮮明。重點謀劃開發(fā)區(qū)道路、管網(wǎng)等園區(qū)基礎設施建設項目，提升開發(fā)區(qū)承載能力；重點謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目，布局一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構建多元化產(chǎn)業(yè)體系。

　　2020年以來，中站區(qū)獲得采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預算內資金項目5個，目前4個項目已完工，1個項目在建。市第四中學改造一期項目，總投資3282萬元，獲得中央預算內資金985萬元，目前項目已完工；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緯三路建設工程項目，總投資3480萬元，獲得中央預算內資金1044萬元，目前項目已完工；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)二路道路建設工程項目，總投資2988萬元，獲得中央預算內資金896萬元，目前項目已完工；經(jīng)開區(qū)經(jīng)三路大修工程，總投資9055.08萬元，獲得中央預算內資金1751萬元，目前項目已完工；和祥安置小區(qū)一期項目，總投資12748萬元，獲得中央預算內投資資金6102萬元，項目正順利推進。

　　馬村區(qū)安陽城街道小李莊村村民李鳳召是獨居老人。煤礦沉陷區(qū)改造項目實施前，李鳳召自建的瓦房年久失修，殘破不堪。沉陷區(qū)改造之后，李鳳召住上了新樓房，再也不用因為下雨而擔憂了。寬敞明亮的客廳，嶄新的家具家電，過上了全新的生活，李鳳召喜上眉梢。

　　馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦打造全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城定位，按照“宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜工則工”的思路，以云臺天河系統(tǒng)工程、原料藥生產(chǎn)基地和智慧島為抓手，推進產(chǎn)景融合；實施一批生態(tài)治理修復項目，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉變。2021年，馬村區(qū)獲得采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預算內資金項目3個，總投資21360萬元，獲得中央預算內資金6408萬元，分別是官莊整體搬遷建設項目、寺莊整體新建項目、小李莊田門村整體搬遷建設項目；2022年，獲得采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預算內資金項目2個，總投資20060萬元，獲得中央預算內投資6018萬元，分別是中興路道路工程、緯北路道路工程；2023年，獲得采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預算內資金項目3個，總投資30060萬元，申請中央預算內資金補助9018萬元，分別是14條縣鄉(xiāng)道路建設項目、韓王礦采煤沉陷地綜合治理項目、山門河城區(qū)段水環(huán)境綜合治理工程。

　　2023年，修武縣首次進入國家采煤沉陷區(qū)重點支持范圍，截至目前，共2個項目獲得采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預算內資金支持，即修武縣采煤沉陷區(qū)搬遷安置二期、三期工程，總投資17123萬元，獲得中央預算內投資資金9589萬元，建設地點位于修武縣七賢鎮(zhèn)，項目正在施工，累計完成投資11121萬元，投資完成率65%，項目建成后主要安置搬遷七賢鎮(zhèn)丁村、東下莊、韓莊村三個村共計626戶，涉及2942人。

　　天更藍了、水更綠了，企業(yè)更強了、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”，老百姓都看在眼里，而記在心里的，其實還有“不變”——始終堅持轉型升級，一以貫之、堅定向前的決心和定力，從未改變。

　　天朗氣清的焦作，處處涌動著轉型跨越的時代旋律。回顧焦作的發(fā)展歷程，正是中國資源型城市，因礦而建、因礦而興、因礦而衰，最終尋求轉型的歷史。通過多年探索，焦作最終找到了一條符合發(fā)展規(guī)律、符合當?shù)厥星榈霓D型之路，只要路走對了，就不怕遙遠，保持定力、久久為功焦作未來可期……

　　“多面”焦作還在不斷刷新世人對這座昔日煤城的印象，“幸福之城”也在城市的轉型發(fā)展中芳容初現(xiàn)。廣大群眾實實在在成了城市更新的參與者和受益者。2024年，焦作居民人均可支配收入達3.5萬元，居全省前列。

　　采訪甫畢，記者來到焦作縫山國家礦山公園，巨型不銹鋼彎月狀手術針高高聳立，寓意縫合采礦給山體帶來的裂痕。陽光下，縫山針光芒耀眼，無聲見證著這座煤城的日新月異，也見證著人們的幸福生活，更將見證焦作邁向未來的發(fā)展腳步。

　　遵循因地制宜、分類指導的原則，我市將持續(xù)探索建立“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設，明確3個采煤沉陷區(qū)發(fā)展方向和重點任務，通過綜合治理項目實施，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式，探索建立“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理路徑。

記者 孫國利

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